國企改革向縱深挺進 經濟日報：“科改行動”“雙百行動”擴圍
2023-05-25
在新一輪國企改革深化提升行動即將啟動之際，國企改革兩大專項工程——“科改行動”“雙百行動”雙雙擴圍。“科改企業”數量擴至672戶，“雙百企業”數量擴至580戶。
業界人士普遍認為，專項工程作為國企改革的重要抓手，具有改革風向標意義。在更大范圍以更高標準打造國企改革“排頭兵”，將進一步發揮引領示范帶動作用，推動國企改革邁上新臺階。
改革紅利持續釋放
2020年“科改行動”實施以來，堅持高質量抓改革、高水平搞創新，有力促進了國有科技型企業高質量發展，涌現出一批市場競爭力明顯增強、自主創新能力顯著提升的改革尖兵。
南方電網數字集團有限公司于2019年改制設立，是全球首家數字電網研究院。隨著創新鏈、產業鏈融合，企業發展駛入快車道。“‘科改’3年來，我們成果轉化收入超50億元，結合產業鏈建設，未來將帶動超千億元產業規模，有力支撐構筑新型能源體系。”南網數字集團總經理李鵬表示。
數據顯示，3年來，“科改企業”研發投入強度均超過14%，2022年達到17.7%。89%的“科改企業”面向關鍵崗位核心骨干人才，靈活開展多種方式的中長期激勵，覆蓋11.6萬人次。2022年“科改企業”營業收入、凈利潤較2020年分別增長33.6%、40.9%，全員勞動生產率較2020年增長30.1%。
2018年8月份啟動的國企改革“雙百行動”，選取百余戶中央企業子企業和百余戶地方國有骨干企業，主動探索創新推進綜合改革，取得了明顯成效。“雙百企業”聚焦改革目標任務，著力提升國有資產運營效率和效益，企業核心競爭力顯著增強。
數據顯示，2022年“雙百企業”分別實現營業收入、凈利潤為14.3萬億元、6732.7億元，較2020年分別增長29.7%、35.6%；全員勞動生產率達到105.2萬元/人。95%的“雙百企業”集中于實體經濟，76.5%處于制造業、科學研究和技術服務業、建筑業等國民經濟支柱產業和關系國計民生的重要行業，為壯大實體經濟、建設現代化產業體系作出了貢獻。
值得一提的是，“雙百企業”積極破解機制障礙，各項市場化改革指標均大幅優于國有企業平均水平。近3年，“雙百企業”管理人員占比均保持在5.5%以下，遠低于中央企業平均水平。2022年“雙百企業”管理人員競爭上崗比例平均達69.6%，部分企業管理人員100%實現競爭上崗；管理人員末等調整和不勝任退出比例平均達到7.7%，員工市場化退出率平均達到3.3%。
聚合資源搶占新賽道
“近期，我們對‘科改企業’進行了大力度擴圍調整，從439戶擴充至672戶。其中，不少都是承擔本企業、本地區關鍵核心技術攻關、打造原創技術策源地等重任的主力軍。”國務院國資委副主任翁杰明在“科改行動”擴圍深化現場推進會上表示，必須繼續堅定不移補短板、鍛長板，強化體制機制改革與科技創新的相互支撐、相互促進。
更大力度打造前瞻性戰略性新興產業，是“科改行動”下一步的突出重點。近日召開的中央政治局會議指出，要夯實科技自立自強根基，培育壯大新動能。從現狀來看，國有企業前瞻性戰略性新興產業營收占比還不高，與國有企業的責任地位相比還不夠相稱。
“我們要以變革促創新，為光電子產業發展貢獻力量。”華工科技產業股份有限公司董事長馬新強表示。華工科技以激光技術及其應用為主業，牽頭制定中國激光行業首個國際標準，創造了行業領域65項“中國第一”。作為新擴圍的“科改企業”，華工科技著力對標世界一流建設中央研究院，集中優勢資源開展核心技術攻關，助力實現高水平科技自立自強。
“科改企業”很多都處在戰略性新興產業。國資委明確要求，要錨定未來技術發展方向，建立完善創新資源整合機制，加大產業資源、科研資源的專業化整合和一體化配置力度，統籌國家所需、行業所趨、企業所能，積極開辟產業新賽道、增強產業引領力。具備條件的“科改企業”要更加突出原創性引領性科技攻關，著力打造原創技術策源地。
除了聚合優化資源搶占新賽道，下一步，“科改企業”還要從科技創新各環節深入挖掘提高投入產出效率的空間和潛能；以更大力度強化創新激勵，加快構建人才發展雁陣格局等。
真正按市場化機制運營
近期，“雙百企業”數量從449戶擴充至580戶，對進一步深化“雙百行動”提出了更高要求。
“我們要把市場化改革的旗幟更加鮮明地樹起來，著力打造一批富有生機活力的現代新國企。”翁杰明在“雙百行動”擴圍深化現場推進會上表示，要聚焦重點、發力攻堅，在優化公司治理、真正按市場化機制運營上取得更大突破。
落實機制類改革任務是企業真正按市場化機制運營的關鍵。按照部署，要全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，“雙百企業”及其子企業原則上要實現管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出全覆蓋。
與此同時，要更大力度推進中長期激勵，積極推進上市優化股權結構。截至今年3月底，具備條件的中央企業子企業和省級國資委所監管各級國有企業中，已開展中長期激勵的比例分別為95.8%和87.2%。“雙百企業”要更加靈活、更具創造性地應用各種中長期激勵措施，擴大符合條件企業范圍，進一步提升覆蓋面。
提升價值創造能力是企業真正按市場化機制運營效果的綜合體現。目前，一些國有企業資產回報率不高等問題比較突出。2022年進入《財富》雜志世界500強榜單的86家國資系統監管企業，平均利潤只有“財富500強”平均值的三分之一左右，平均營業收入利潤率僅為2.6%。
做強做優做大國有資本和國有企業，首先要在做強上下功夫。今年，國務院國資委提出“一利五率”經營指標體系，“一利”指利潤總額，“五率”指凈資產收益率、營業現金比率、資產負債率、研發經費投入強度、全員勞動生產率。“這些是反映企業高質量發展的核心指標，‘雙百企業’要高度關注，確保處于第一方陣。”翁杰明強調，要強化考核引導作用，“雙百企業”應牢固樹立價值創造理念，更加注重投入產出效率，切實提高資本回報水平。