經營機制更“活”、布局結構更優、科技范兒更足—— 交卷！ 國企改革三年“大考”收官
2023-02-22
2020-2022年，一場歷時3年的改革行動在中國國有企業上上下下展開。如果將它比作一場大考，“考生”有超8萬戶企業，資產總額300多萬億元，其中的中央企業涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業收入占比超70%。
如今，大考答卷交出：改革主要目標任務完成，推動國資國企領域發生全局性根本性轉折性變化。
經營機制更“活”
“一大批活力迸發、動力充足的現代新型國企正在形成”
“不輕松”“充滿挑戰”“考驗勇氣和擔當”，談及國企改革三年行動，不少企業負責人感慨過程不易。
回頭看，為什么需要這樣一場改革行動？
“我國實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，國有企業必須發展好。”國務院國有資產監督管理委員會秘書長彭華崗說。
長期在市場的風浪中搏擊，國企自身對改革的必要性有切身體會：“企業發展倒逼改革”“不改革，那就不是簡單的發展問題，而是生存問題”“大家都在發展，只有你步子更快，才能縮小差距”……
2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，發出深化國企改革的動員令。但是，全國各級國有企業超8萬戶，所處行業領域不同，發展年限和水平實力有差別，特色各異，改革如何發力？怎樣確保落實？
改革之初就已明確，國有企業改革三年行動是“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的”。實踐中，改革行動細化為一項項任務臺賬，各有關部門、地方、中央企業共形成近1.7萬條“待辦事項”，為改革行動拉出清單。
不論從哪個角度看，強活力、提效率，轉換經營機制都是重點。
2015年前后，中國化學工程一度陷入困境，生產經營狀況舉步維艱。改革開出的“藥方”之一，就是突出全員業績考核，加速建立市場化經營機制。
“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”（“三能”）機制成為中國化學工程改革發展的著力點。2018年以來，集團總部壓減編制近15%；集團黨委管理的干部中，52%的新提拔干部通過公開選拔方式任用；工資分配與考核強掛鉤，子公司主要負責人收入差距倍數達7倍，實現“上崗靠競爭、收入比貢獻”。
國務院國資委數據顯示，目前，勞動、人事、分配三項制度改革在全國國有企業深入推進。與2020年底相比，開展任期制和契約化管理的中央企業和地方各級子企業比例從23%左右提升至99.6%以上，覆蓋全國超8萬戶企業、22萬人。
“國企改革三年行動推動廣大國有企業形成了多勞多得、爭先創優、有為才有位的濃厚競爭氛圍，許多傳統老國企煥發了新氣象，一大批活力迸發、動力充足的現代新型國企正在形成。”國務院國資委副主任翁杰明說。
數據顯示，2021年全國國有企業營業收入、利潤總額較2020年分別增長18.7%、26.3%，2022年國資委監管中央企業年化全員勞動生產率較三年行動之初增長32.5%。
布局結構更優
“國有經濟競爭力、影響力和抗風險能力顯著提升”
“凈利潤創新高”“業績達到歷史最好水平”“穩居行業第一梯隊”，2022年，中國中化旗下多家公司取得亮眼成績，集團整體實現營收1.2萬億元，同比增長7.1%。
發展成績見證融合實效。2021年3月，中化集團與中國化工實施聯合重組，中國中化這艘資產總額超萬億元的化工“航母”正式起航。國企改革三年行動開展以來，多家企業在國有經濟布局調整和結構優化的浪潮中乘勢而上。
——一批重大戰略性重組和專業化整合成功實施。先后完成中國電科與中國普天、中化集團與中國化工、鞍鋼與本鋼等4組7家中央企業戰略性重組，新組建和接收中國星網、中國稀土集團等8家中央企業，推動電力、檢驗檢測、醫療等領域30余家中央企業專業化整合項目；全國省屬國有企業116組347家實施重組，開展專業化整合2150次。中央企業涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業收入占比超70%，國有經濟主導作用有效鞏固。
——打造現代產業鏈“鏈長”步伐加快。國務院國資委分兩批遴選16家“鏈長”企業，在重要行業、關鍵領域進行布局，有效提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。3年來中央企業戰略性新興產業年均投資增速超過20%，營業收入占比達到35%以上。
——推進瘦身健體、突出主責主業成效顯著。“兩非”（非主業、非優勢）、“兩資”（低效、無效資產）清退既定任務基本完成，以市場化方式盤活存量資產3066.5億元，增值234.1億元，中央企業從事主業的戶數占比達到93%。全面完成“僵尸企業”處置和特困企業治理。
——剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題全面掃尾。全國國資系統監管企業1500萬戶“三供一業”（供水、供電、供熱和物業管理）分離，1900個教育機構、2525個醫療機構深化改革，173.2萬名廠辦大集體職工安置和2027萬名退休人員社會化管理完成比例均達到99.6%以上，歷史性地解決了長期以來社企不分的難題，為國有企業公平參與競爭創造了更好條件。
“通過布局優化和結構調整，國有資本配置效率明顯提升，國有企業戰略支撐作用有效發揮，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力顯著提升。”翁杰明說。
科技范兒更足
重研發創新，在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域取得一批重大科技成果
挺進深海！2月1日，“深海一號”二期工程表層噴射作業圓滿完成，這是國內單次最大規模的批鉆式噴射作業，對保障深水油氣勘探開發具有重要意義。
成功開發運用3項世界首創、13項國內首創技術，攻克幾十項行業技術難題——作為中國自主研發建造的全球首座10萬噸級深水半潛式生產儲油平臺，“深海一號”自誕生之初就滿載硬核科技實力。
從“深海一號”到中國空間站，從高速磁浮到國產大飛機，三年行動期間，國有企業在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域取得一批重大科技成果，國企科技范兒更足了。
越來越多國企意識到“創新，對企業未來發展至關重要”。三年行動期間，創新激勵政策“能給盡給、應給盡給”——實施科技研發投入在業績考核中全部視同利潤加回、重點核心研發團隊工資總額單列等政策，加大對國企科技創新支持，全面激發企業創新主體活力。
中海油設立1億元科技創新專項獎勵金，全面推進以項目長負責制為核心的機制改革，在團隊組建、資金使用等方面賦予項目長更大自主權；中國建筑設置專項科研經費，與外部高校開展科技創新平臺建設；中國中車創新科研人員業績評價和薪酬股權激勵機制，在2021年首屆中車科技創新大會上獎勵重大科技項目、創新團隊、創新英才5881萬元。
“改革創新是中車發展制勝的絕招，是實現高質量發展的法寶。越是關鍵時刻，越要堅持一手抓改革，一手抓創新。”中國中車集團有關負責人說。
國企研發投入強度進一步加大。中央企業2022年研發投入經費超1萬億元，工業企業研發投入強度超過3%。與2019年相比，2021年209戶“科改示范企業”研發投入強度提高6.5個百分點，新增發明專利授權數量增長69.5%。
對近80萬名國資國企職工開展的不記名問卷調查結果顯示，90%的調查對象認同三年行動提升了干部職工的改革意識、創新理念、精神面貌和干事創業熱情。有國企負責人感慨：“深入實施國企改革三年行動，沖開了一個個阻礙發展、束縛活力、抑制創新的藩籬，為高質量發展積聚強大勢能。”
“國企改革永遠在路上。”翁杰明說，要圍繞更高質量效益和更強國際競爭力，支持引導行業領軍企業加快建設產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業，不斷做強做優做大國有資本和國有企業。
文章來源：人民日報海外版